弁官（べんかん、辨官）は、朝廷の最高機関、太政官の職である左大弁（さだいべん）・右大弁（うだいべん）・左中弁（さちゅうべん）・右中弁（うちゅうべん）・左少弁（さしょうべん）・右少弁（うしょうべん）の総称である。唐名（漢風名称）は尚書。通説においては四等官の中の判官（じょう）に相当するが、異説として弁官を含めた弁官局を太政官の別局として捉え、元は本来の四等官の系列には含まない品官であったする説もある。また、『延喜式』においても、季禄・時服・馬料・要劇料などの給与の支給手続やそのために必要なの集計・の送付などが太政官とは別個に行われ、人事・財政体系における太政官からの独立性が確認できる。 大弁は従四位上、中弁は正五位上相当、少弁は正五位下相当（養老令官位令）。 官庁を指揮監督する役を負っていたため、後には少納言より高位に位置づけられ、参議と大弁を兼任する者もいた。また、蔵人頭と大弁または中弁を兼ねる者もおり、特に頭弁（とうのべん）と称された。 左中弁以上の経験者には参議に昇進する資格があり（右中弁以下にはない）、将来三位以上に昇る道が開かれた出世の登竜門であった。
